西安晚报> 2018年02月14日 > 版次: <01> 封面新闻
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  民生所望,施政所向。全面建成小康社会,离不开民生领域深化改革的有力支撑。

  三年前,习近平总书记来陕视察,为三秦百姓送来温暖的问候、深情的关怀。他指出,做好保障和改善民生工作十分重要。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定。

  语短情长,寄慨遥深。习总书记温暖的话语、诚挚的关怀、殷切的嘱托,回响在冰雪消融的古都大地。

  一直以来,西安全力推进民生改革,坚持以人民为中心的发展思想,守住底线、突出重点、完善制度,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定,以人民为中心的舆论导向更加深入人心。教育、医疗、就业、养老……一件件惠民实事、一张张幸福账单与老百姓见面、对账,西安人用不断提升的幸福指数、越来越多的获得感,回应习总书记对古城民生的深厚期许。

  顶层设计   让人民共享发展红利

  “必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”按照习近平总书记的重要讲话精神,西安民生改善思路明确,路径清晰,措施务实,推进有力。

  翻开西安市民生保障持续改善这本“大相册”,坚强有力的制度保障赫然印在首页。西安坚持保基本、兜底线、广覆盖,从顶层设计上不断完善机制体制,始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让人民共享发展红利。

  率先实现了社会保障体系城乡全覆盖;农村低保标准农村扶贫线“双线并轨”,让贫困人口应保尽保;实施《西安市医疗救助办法(试行)》,不断扩大救助范围;出台实施《西安市临时救助办法(试行)》,打破了以家庭为单位救助的限制,提高救助标准……一项项政策的出台为民生发展筑牢了坚实的基础,大西安织牢了一张坚实有力的民生保障网络。

  全市各项工作紧贴民生需求,不断加大民生投入。在经济面临较大下行压力的背景下,西安民生保障力度不降反升,财政对民生的投入连年增长,民生支出占比一直高于80%。“真金白银”的投入,不仅为织密民生保障网络提供了坚实保障,也使西安民生“相册”中的笑脸越装越满。

  一个个不断刷新的民生投入数字,解读的不仅是成就,更是市委、市政府深切的民生情怀,是人民群众的幸福和尊严。

  而数字的背后,不仅是成绩,更是核心为“人”的民生大文章。一位干部在谈到近几年“民生工程”中的项目时风趣地说:“把钱花到娃娃身上,花到妈妈身上,花到基础上,说到底,就是真正花在有需要的‘人’身上,始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,以人为本,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众共享改革发展的成果。”

  破解“九难”   让民生关切得到回应

  “幸亏有家门口的中医为我们的健康保驾护航,要不然我这80岁的老人,还不知道会怎么样呢!”在西安市雁塔区二〇五所社区卫生服务站中医馆,退休职工郭长安激动地说。三年前,习近平总书记来陕视察时曾走进这里,对在社区里办中医馆表示赞赏。

  群众生活得好不好是习总书记最牵挂的事情之一。他在来陕视察时指出,要健全以保障基本生活为主的社会保障制度,做到保基本、兜底线,在医疗、养老、住房等方面提供基本保障,让群众病有所医、老有所养、住有所居。

  西安对照人民群众过上美好生活的期盼,想群众之所想、急群众之所急,扎扎实实解决减霾难、治堵难、治脏难、办事难、就业难、上学难、看病难、住房难、养老难等民生“九难”问题,实施“十个一”民生工程,以站稳人民立场,不忘初心增进民生福祉,回应民生期待。

  ——破解“减霾难”,西安开展铁腕治霾,严格落实“治霾十法”和《“铁腕治霾·保卫蓝天”1+1+9组合方案》,打出“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳,力促治污降霾。2017年以来共拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉921台、0.5蒸吨以下小燃煤设施926台,削减散煤62.6万吨,减少二氧化硫排放约6568.8吨、氮氧化物排放约1420吨、烟尘排放约11012.3吨,努力为市民群众赢得更多蓝天白云。

  ——破解“治堵难”。文明交通“车让人”蔚然成风、挖掘道路资源提升通行效率、打通断头路疏通城市交通“毛细血管”……2017年以来,西安市道路交通更为顺畅,软硬件措施双管齐下,交通环境更加文明,市民群众也享受到了更为优越的交通环境。2017年,全市打通断头路27条,新购1900辆纯电动公交车,有效缓解了市民“出行难”。

  ——破解“治脏难”,全市抓好合力治脏,开展城乡环境大整治、“四改两拆”三年行动,积极推进垃圾分类,持续推进“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”。全市新建改造厕所1668座。去年11月19日,在2017年世界厕所日暨中国厕所革命宣传日活动中,我市再次荣获“厕所革命优秀城市奖”。

  ——破解“办事难”,2017年以来,西安大力实施“行政效能革命”,出台“四张清单”,12345市民热线平台进入实战演练阶段,西安政务服务网招标工作全面完成。截至2017年11月底,全市共计公布“最多跑一次”事项13675个,其中,市级部门公布1043项,约66%的事项已实现了“最多跑一次”,13个区县、7个开发区公布12632项,已全部达到70%以上。通过优化办事流程、权力网上运行、物流快递送达等方式,实现了“数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿”。

  ——破解“就业难” ,全市积极推进收入分配结构调整,实施积极就业政策,全面提升社会保障水平和人民收入水平。2017年前三季度,西安城镇新增就业10.57万人,农村劳动力转移就业76.42万人,全市居民四大项收入均呈增长态势,特别是农村、城镇居民人均可支配收入分别达到12332元、28993元,增幅分别为8.6%、8.0%,双双跑赢GDP增速。

  ——破解“上学难”。西安着力增加优质教育资源供给,大学区管理制改革深入推进,组建“名校+”教育联合体40个。2017年,开工建设公办中小学、幼儿园36所,完成义务教育学校“全面改薄”199所,增加学位3.8万个。完成农村学校旱厕改造,为50所中小学安装新风系统,建成梁家滩国际学校。评选表彰首批“最美教师”“最美少年”。20.13万外来务工人员随迁子女享受平等教育。民办教育得到进一步发展。

  ——破解“看病难”,西安不断采取有效措施,努力改善群众就医体验,加快推进健康西安建设。截至2017年11月底,全市建成各类医联体37个,覆盖80所二级医疗机构、140所基层医疗机构,累计完成上下转诊12.39万人次。全市79家二级及以上城市公立医院和48家一级基层医疗机构取消药品加成,二级以上公立医疗机构全面推行“两票制”,严格控制医疗费用不合理增长,累计为群众减免药费3亿元。

  ——破解“住房难”,建立商品房、保障房、棚户区、城中村改造房和单位职工集资建房“五位一体”的多层次多渠道的住房供应保障体系,基本实现了城市不同收入家庭、外来务工人员和城中村、棚户区住房困难家庭住房需求的全覆盖。全市已解决43.73万户中低收入住房困难家庭和棚户区居民的住房困难,惠及人口约130万人。在扩大住房保障惠及面方面,实现了廉租房、公租房并轨运营,将公租房保障范围扩大到中等以下收入住房困难家庭;将限价商品房保障对象扩大到非本市户籍家庭及人员,基本实现了住房保障城乡均等化。

  ——破解“养老难”,我市以开展养老服务业综合改革试点为抓手,进一步健全养老政策,印发《关于破解“养老难”提升服务质量推进养老服务业创新发展的实施方案》,启动《西安市养老服务设施布局规划》编制工作,制定《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》……目前,全市共有各类养老设施1770个,社会养老床位5万张,每千名老人拥有养老床位35.46张。城市养老设施覆盖率达94.2%,农村养老服务设施覆盖率达50.2%。基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

  ……

  “学有所教、老有所养、病有所医、住有其所、劳有所得”。如今,西安人民受益和得到的实惠越来越多,拥有了更多的获得感和幸福感。

  聚焦生态     让百姓“幸福账单”更加充实

  习总书记指出,绿水青山就是金山银山。

  美好的生活需要坚持人与自然和谐共生。在大西安追赶超越的脚步中,与大自然的和谐共生是不改的初心。全市认真践行“两山”理论,坚持山水林田湖草一体化治理,大力推进“四治一增”,打造生态之城、清洁之城、绿色之城、花园之城。

  我市立足区域水资源实际,尊重顺应自然,坚持创新,实施柔性治水,全面落实“河长制”,紧盯“一年治污水、三年剿劣水、五年全治理”的治水目标,坚持工程治水、生态治水、技术治水、管理治水、社会治水五策并举。实施全域立体增绿,围绕“林荫大道”,多种树,种大树,种乔木树、常绿树,加快“五路”两侧绿化和小微绿地、微公园建设,新增绿化面积32万平方米、建成开放3个主题公园和33个绿地广场,成功创建国家森林城市。

  全市统筹推进 “八水绕长安”生态恢复工程,在全省率先实施“河长制”“湖长制”,渭河、灞河等9个生态示范河(湖)建设有力推进,昆明池七夕公园、渼陂湖一期等建成开放,涝渭湿地、天桥1号湖实现蓄水,唐家寨陂塘治理工程全面完成,新建、改扩建污水处理厂4座,建成生活污水治理示范村50个,新增生态水面3088亩、湿地6017亩,顺利通过国家水生态文明城市建设试点验收,水韵西安的生态画卷正在向世人展开。

  同时,坚持依法治山,严格落实秦岭生态环境《保护条例》和《管理办法》,推进“多规合一”,建立“四级网格”管理体系,“四乱现象”得到有效整治,先后拆除秦岭北麓违建204栋,持续开展矿山综合整治,健全、落实网格化管理和常态化督查制度,坚决保护好“国家生态安全屏障”。

  大力开展“烟头革命”“厕所革命”和城乡环境大整治行动,全面推行“路长制”“所长制”,强力推进“四改两拆”,全年治理拆除违法建设1248万平方米,拆除广告牌匾1.8万处,建成亮化示范街40条,亮化楼宇1369座。干净、整洁、优美的城市环境,赢得了市民和游客的“好口碑”。深入推进“美丽西安·绿色家园”行动,大力开展“五路”两侧增绿美化,启动建设西安城市生态公园和城市中央公园,建成曲江文化运动公园等3个主题公园和62个绿地广场、86条绿化示范路,新增城市绿地571万平方米、造林绿化4.27万亩。广大市民的“幸福账单”上,又增加了不少看得见、摸得着、感受得到的“绿色收入”。

  兜底保障     奔“小康”路上不让一个人掉队

  “要健全以保障基本生活为主的社会保障制度,做到保基本、兜底线。”“对困难群众,要格外关注和关爱,多做一些雪中送炭、急人之困的工作,认真落实低保、优抚、救助等政策,千方百计为他们排忧解难。要织牢社会保障安全网的网底,不能搞不切实际的高承诺。”一直以来,西安始终牢记习总书记来陕视察时的殷切嘱托,全力做好民生兜底保障,在建成全面小康的幸福道路上,不让一个人掉队。

  大西安推动社会保障全面提标,城乡低保标准分别提高到每人每月640元和400元,企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”。城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到99.7%和97.1%。不断完善“1+N”新型社会救助体系,困难群众生活有了更好保障。

  全市深入推进平安西安建设。2017年,创建省级食品安全示范区(县)5个、餐饮服务示范街区43条,食品药品抽检合格率均在95%以上。刑事接报警数同比下降12.7%,社会治安满意度同比提高8.6个百分点。突发事件发生率下降11.6%,未发生重特大安全生产事故。公众安全感满意度达到93.5%。

  随着人民物质生活水平极大丰富,大西安的文化精神建设也再上新台阶。全市大力发展公共文化事业,“音乐之城”“书香之城”全面推进。2017年,全市戏剧惠民演出1559场,农村公益电影放映35000余场。陕西大剧院建成投用,农村文化礼堂建设试点全面展开。举办首届西安国际马拉松赛、第3届中国西安国际少儿美术节、全国青少年足球冠军杯赛、第16届西安市运动会等大型文体活动。人民群众的精神文化生活不断丰富,践行社会主义核心价值观的风尚更加浓郁,涌现出了李国武、黄忠文、吴一帆等一大批感动西安的身边好人。

  民生连着民心,民心凝聚民力。深化“放管服”改革让“信息多跑路、群众少跑腿”,生态文明体制改革让“天更蓝、水更清、山更美”,公立医院改革缓解“看病难、看病贵”……坚持“五位一体”,聚焦人民最关心、最烦心、最忧心的事,西安市委、市政府以对人民高度负责的态度,提高政治站位、精心组织实施、改进干部作风,确保民生实事件件办好、件件见效。

  一项项民生工程,凝聚成一个个巨大磁场,给人以信心与向上的力量,诠释着市委、市政府“以人民为中心”的民生情怀,大西安牢记习总书记的殷殷嘱托,正以实际行动交上一份让人民满意的答卷。

  改善民生的路上,永远没有终点!2018年,站在新的起点上,大西安以更大力度保障和改善民生,让人民群众更多地共享改革发展成果,奔向更加幸福美好的明天。

  记者 张端 司文

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