核心提示

　　莲湖区28个职能部门集中在一起办公，从重大项目审批，到对外招商引资；从工商税务登记注册，到领结婚证办低保，这里都提供着“一站式”的迅捷服务。莲湖区区长洪增林说：建立行政审批服务中心既是完善社会主义市场经济体制的客观需要，又是转变政府职能，加快建设服务型政府的重要举措，优化投资环境的必然要求。让我们走进这一中心，去探寻“转变”的根苗和成效，以及它的示范意义…… 

　　记者就政府一厅式政务办公的话题采访了许多人，回馈的意见分歧较大。赞扬者认为：政府一厅式政务办公是提高办事效率、防止腐败、利民便民的好事情。不同意见者认为：政府一厅式政务办公不算什么新鲜事，一些这样的机构往往流于形式，“作秀”的成分大于办实事的成分。也有人认为：有些办事大厅就是个“收发室”、“中转站”，许多需要审批的项目还要拿回各主管机关审批，反而增大了群众办事的环节和难度。对新组建不久的莲湖区行政审批服务中心，被调查者也多持观望态度，这一中心的实效又如何呢？ 

　　群众的切身感受

　　家住我市莲湖区青年路的张强，想自谋职业，他看好餐饮市场，计划开一家餐馆。在找好门面房之后，面对即将要办理的卫生许可证、工商执照、税务登记等相关手续，张强可是有点“头大”了，一是不知道这些机构的门在哪里？二是想想这些繁琐的手续，他自己心里先“怵”了几分，麻烦呀。在他的心目中，办完这些手续没有个十天半个月，恐怕连门儿都没有。但后来的事实让他吃惊，在刚刚建成的莲湖区行政审批服务中心，张强就在一个地方没动弹，仅用了3天时间，就办理完毕所有的手续。张强事后感慨地说：“原来办事心里没底，不是找不到地方，就是害怕找不到办事人员。现在人家中心一门式受理，一条龙服务，我原来的担心都成了多余的了！政府给我们老百姓办了一件实实在在的好事呀！”在莲湖区行政审批服务中心的办公大厅，记者看到：这里的环境敞亮明快，办公柜台呈“Z”形排列，井然有序。每一位工作人员的脸上，都洋溢着热情的微笑，让人们感觉很亲切。一位企业的办事者对记者说：“过去到政府有些部门去办事，那是门难进,脸难看,事难办，有些干部还把人‘歪’的不行。可你看看人家现在这中心，政府也在悄悄地变咧！”据介绍：莲湖区行政审批服务中心审批事项为28个类别，112个审批事项。中心设置对外窗口53个，全区面向群众、企业和投资商的行政许可和政务服务事项，都纳入到了中心的审批服务之中。

　　阳光下才有廉洁

　　行政审批，在一些人眼中那是个有“油水”的工作，一些权力部门也或多或少地利用自己手中的权利，为个人、小团体谋取私利。请客、送礼似乎成了办理行政审批手续的“潜规则”。不请不送，正常的审批也给你久拖不办。还有一些部门，行政审批成了“一把手”工程，没有本部门一把手的同意，即便是符合法规政策，也审批甚难。莲湖区委常委、区纪检委书记黄可，是莲湖区区级领导中分工主抓这一中心工作的，他在接受记者采访时感言：“这些潜规则和一把手工程，是产生腐败的温床和土壤。要从根儿上防止腐败，就必须实施‘阳光’工程。‘阳光’是最好的防腐剂，公开是对权力最好的监督。”莲湖区政府是全国政务公开的先进单位，而新运行的莲湖区行政审批服务中心，更是政务公开的典范。该中心公开的内容包括：服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、受理结果、投诉渠道等九大方面。上述的这些内容在办事大厅都有张榜公示。首席代表，也有人称之为“影子局长”，是该中心的一大突破。行政主管局对赴中心窗口工作的同志依法授权，全权代表，在窗口即可行使所代表局的权利，现场依法按规审批、简化了程序，有效地防止了在行政审批、服务过程中，部门和工作人员有“暗箱操作”、“以公权谋私权”等问题的发生，从体制上保证了队伍的廉洁。此外，该中心还实现了从办事受理到审批完成完全由计算机的全程管理，机器在制约着人，因工作人员个人偏好不同所带来的人为因素在大大减少，办事效率也得到了极大的提升。

　　科技提升效率

　　办事效率低下是一些政府部门存在的问题，常常是一个项目需要跑数十个单位，盖近百枚公章。一些项目的审批手续，动辄就需要三四年时间。在该中心采访时，记者遇上这样一件事：西安诚鑫物流有限公司的卫女士前来办理营业地址变更审批手续，据她讲，这类手续以前她也办过，即便是在材料齐全、符合办结条件的前提下，那也得等上好几天。而现在，在这儿前后不到10分钟就办理完了。过去纳税人要办理增值税登记，必需要往返于国税、地税两个部门，要经过5大环节。而今在中心一个大厅内，国税、地税的两窗口、两个环节即可完成，办结时间也由原来的6天左右，缩减为当天办结。如此高的办事效率是如何实现的呢？答案：科学技术的进步极大地提升了办事效率。功能完备的计算机审批辅助系统，是为莲湖区政府量身定做的。办事者只需在大厅的计算机触摸屏上，按提示输进相关的信息，系统就自动开始工作、计时，并全程显示工作的流程和进度。它还实现了中心窗口与行政主管局的网络连接，实现了数据的网络传输，简便、快捷，行政效能得到了极大的提高。这一系统还变过去的串联审批为现在的并联审批，即企业在办理行政审批手续时，只需向一个部门提出办理申请，系统就会在同一时间自动地告知相关联办的单位同时受理和审批，真正实现了“电子政务”、“网上办公”，使审批程序更精简、更集中。此外，该系统具有电子督察的功能，比如：工作正常进行时，计算机所有的文字是黑色的。在规定的时间快到时，计算机的文字会变成黄色的，提醒办事人员限时就要到了。一旦办事人员超时未完成办理时，计算机的文字就会变成红色的，同时还会发出警报提示。对工作人员的到岗、出勤、服务态度、办事效率等情况该系统可进行实时监控，并自动对违反审批程序、超过审批时限、违规收费等情况发出警告信息，自动对每个审批部门和审批人员进行绩效评估和排名。一位工作人员向记者坦言：“在这样的环境下工作，压力很大，有一种强烈的紧迫感，不但责任心大大加强了，而且迫使你不得不高效、快捷，也不能出差错。”

　　让公众参与管理

　　“工作人员服务不好、办事不麻利，我就可以‘点他的炮’，中心的领导就会收拾他，他弄不好还得下岗走人……”记者在莲湖区行政审批服务中心大厅采访时，庙后街来办事的一位群众兴奋地对记者如是说。管理让公众参与由此可见一斑。莲湖区行政审批服务中心是将各职能部门涉及全局性、审批频率较高、直接面对群众、企业及投资者的行政审批和政务服务事项集中办理，实行“一站式”办公和“一条龙”服务的全新机构。凡是到过莲湖区行政审批服务中心的人，都会有一个强烈的感受，就是这里管理极严，各项管理制度、奖惩办法都是公开透明的。公众可通过诸如“网上投诉”、“信件专递”、“监督举报”、“专函质询”等形式，参与到这一中心的管理工作。北院门街道办的一位干部很有感触，她说：“上一级政府的行政审批工作全透明、全公开，我们有很大的知情权，同时我们可以全程监督他们的办事过程，又有了督察权。办事人可直接参与他们的管理，这些举措是非常得民心的。”莲湖区行政审批服务中心主任王新续告诉记者：“无论是软、硬件的设置，还是规章制度要发挥其应有的功能，都离不开行之有效的管理。”为此，莲湖区行政审批服务中心，对事，他们制定了严格的“游戏规则”。对人，形成以“服务、创新、高效、争先”为核心的机关文化，强化学习型组织的建设，注重队伍创新能力的培养，凸现人性化的管理。莲湖区行政审批服务中心虽说建立的时间不长，但它已成为莲湖区转变政府职能、构建服务型政府工作的一个亮点，具有较强的示范意义和推广价值。“服务更优，效率更高，形象更佳”的服务型政府窗口，其优势和成效已初显端倪。